Iedere Unieburger heeft het recht om zich vrij te verplaatsen en te vestigen in een andere lidstaat van de Europese Unie. Dit recht houdt ook in het recht om er te werken of een eigen onderneming te starten. Dit recht is geregeld in artikel 20 en 21 VWEU en de Richtlijn 2004/38

Ook familieleden van een Unieburger hebben het recht om zich te verplaatsen, vestigen en werken in een andere lidstaat van de Europese Unie. Dit recht hebben zij echter niet zelfstandig. Familieleden hebben een afgeleid verblijfsrecht. Dit betekent dat zij deze rechten alleen ontlenen aan de rechten van de Unieburger. Zij kunnen zich voegen bij de Unieburger, of deze volgen naar een andere lidstaat. Dit recht is geregeld in artikel 2 en 3 van de Richtlijn 2004/38.

Daar is niet een duidelijk antwoord op te geven. Verblijf korter dan 3 maanden wordt niet gezien als lang verblijf. Er wordt in dat geval ervan uitgegaan dat het nog om de vrije termijn gaat. Bij een termijn korter dan 6 maanden neemt de IND niet zomaar aan dat er sprake is geweest van verblijf in het ander EU-land. U zult in dat geval moeten bewijzen dat het anders is. U kunt er dus vanuit gaan dat u tenminste 6 maanden verblijf moet hebben gehad in een andere EU-lidstaat om in Nederland Eu-toetsing aan te kunnen vragen. Belangrijk is dat u kunt aantonen dat u uw hoofdverblijf in het ander land heeft gehad.

De IND moet volgens de Richtlijn 2004/38 binnen 6 maanden een beslissing nemen op de aanvraag om afgifte van een EU-document.